生物降解塑料成为欧盟循环经济战略重要部分

生物降解塑料成为欧盟循环经济战略重要部分

时间:2020-12-15

欧盟自2015年提出循环经济行动计划(Circular Economy Action Plan)后,2018年又出台了循环经济一揽子行动计划(Circular Economy Package),其中包括生物降解塑料包装袋战略(Plastic Strategy)、化学品废弃物管理、港口接收废弃物管理、关键原材料的管理相关政策以及循环经济进展监测体系等等。

在欧盟循环经济战略中,传统塑料包装污染的治理是非常重要的一个环节,生物降解塑料袋战略作为迈向循环经济的一项重要举措,欧盟定义了四大优先领域(见图1):提升塑料袋循环再利用的质量和经济性;减少塑料袋垃圾产生和随意丢弃;通过污染治理来推动投资与创新;在应对气候变化、环境污染治理、循环经济转型领域建立领先优势,并期望能引领全球行动。根据该战略,到2030年,欧盟市场上的所有生物降解塑料包装将全部是可重复使用/可循环利用的,并且不会变为无管理的塑料垃圾。

1. 欧盟生物降解塑料战略主要背景

欧盟塑料包装袋战略主要关注的是避免塑料袋污染进入到水体与环境、以及食物链及人体当中;其长期的解决方案是以加强循环利用为主。应该看到,在欧盟的所有相关文件中并未将禁塑或限塑做为唯一或者主要的塑料袋污染治理手段,这一方面是因为生物降解塑料作为一种重要的原材料,对工业生产和经济总值贡献很大(欧盟的塑料工业总产值超过3400亿欧元,并雇用了150万员工); 另一方面,单纯的禁限并不一定能从根本上解决传统塑料污染问题。例如,曾有研究显示,在禁限传统塑料购物袋的销售和使用后,塑料垃圾袋的使用量会同期有显著的增加,结果是塑料废弃物并未减少。

为了应对传统塑料袋污染,也需要考虑科技创新和技术引领——新技术、新材料、新模式的出现,可以在一定程度上通过材料或者使用方式的替代解决部分问题。但是,欧盟也对单纯的材料替代持审慎的态度,因为材料替代可能会在解决一个问题的同时引发其它的问题。而且,替代的材料也需要仔细考虑其使用后的收集,循环利用与处置相关的体系建设。

此外,欧盟出台生物降解塑料袋战略的时间点跟中国近些年来的政策也有一定的结合度。例如,2017年中国公布的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》在欧美引起较大的震动,对欧美等“洋垃圾”输出国来说是一场巨大的危机。这也倒逼欧盟主动做出政策的改变,化危为机,最终决定欧盟自己产生的垃圾应该要在欧盟境内自己处理掉。而加速循环经济转型就是其主要的应对方式:一方面通过生产者责任延伸制度、生态设计要求等制度手段来努力推动塑料产品及包装的设计与生产优化,以减少原生塑料的使用,加强再生料的应用,并使得产品更易于重复使用和再生利用;另一方面加强使用后的收集、分选与再生利用能力, 并推动再生料的高质化、高值化利用;并通过这些转变来创造商业机会和就业机会。

2. 欧盟生物降解塑料战略主要内容

(1)欧盟提倡改善产品的设计,包括出台了包装及包装废弃物指令,对包装的材料、设计管理做出了进一步的政策要求;对产品的包装设计提出生态设计的要求;也对产品和产品的包装标志标识有着严格的要求。其目的一是从源头减少废弃物的产生;二是赋权消费者,以方便其做出合适的选择

(2)欧盟倡导通过建立闭环的循环利用系统,减少传统塑料废弃物的环境泄露与环境影响。并且通过法律要求,在一定程度上强制再生材料的使用比例。

(3)欧盟对特定的产品实行独立的回收体系,例如,在欧盟多个国家已经普遍实现的是包装的生产者责任延伸制(如德国的绿点系统)和饮料包装物的押金返还制度。

(4)鼓励增加资金投入,提高财政支持研发投入。

(5)欧盟一次性塑料指令

作为《循环经济中的欧洲生物降解塑料战略》的一部分,欧盟于2019年6月发布了 欧盟一次性塑料指令(EU SUPD-Single Use Plastic Directive)。其中包括:自2021年起针对六大类10种产品实施欧盟市场的禁限等六大部分的内容(见图2)。其出发点在于,对于部分难于回收因而很容易成为海滩及海洋塑料垃圾的产品,因为存在着相对成熟的替代(材料、使用模式的替代)方案,就以禁限为手段;而对于其它的塑料产品,则是提出减少消费量的要求,或者是要求达到较高的回收利用率,并针对部分产品设定强制使用再生料的比例等。

3. 欧盟新版循环经济计划

2020年,尽管面临着新冠疫情的不利影响。欧盟对于坚定推进循环经济转型的目标并未发生变化。2019年底发布的绿色新政(EU Green Deal)明确了欧盟计划于2050年实现碳中和的宏大目标,并将循环经济转型作为实现这一目标的重要措施之一。随后,欧盟于2020年3月公布的新版循环经济计划(CEAP-the New Circular Economy Action Plan)列出了35项具体行动,涵盖产品的全生命周期,如设计、循环经济过程、可持续消费等,总体目标就是要保证从自然界中获取的资源经过加工后,在经济链条中能够实现更长期、更多次的循环,减少对自然资源的消耗,减少其变为废弃物的可能,从而减少对自然环境的压力。

具体而言:

1.该行动计划从塑料扩展到更广的领域(见图3),如塑料、包装(新材料包装、纸质包装等),汽车及电池、电子电器与信息通信产品,建筑物及建材,纺织品,食物、水及营养等,力争使可持续产品成为主流。

2.通过聚焦关键产品及其供应链,以减少主要废弃物产生和环境风险。

3.此外,CEAP还强调了政府在公共采购及消费者影响力方面的带头引领作用,通过绿色采购来推动可持续供应链的成熟。欧盟希望通过其自身的行动建立标杆,以引领全球行动。

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