一、 可降解塑料发展面临的问题

就目前发展现状而言，可降解塑料的研究面临以下多方面问题。

首先是技术方面的问题。对于光降解塑料，通过对稳定剂、分解剂、光敏剂等添加剂的应用来实现降解功能，材料的可控性取决于各种添加剂的分配比例，然而由于自然环境的影响，光降解塑料的降解时间和降解速率都比较难控制，整体降解性能不高。对于生物降解塑料，其降解性能是通过微生物将大分子降解为小分子来实现的，而这个降解过程是非常缓慢的，尤其是树脂分子类材料需要的时间更长，给废弃塑料的回收处理带来极大的难度，而且降解后的各种产物是否真的不会对环境造成污染还有待进一步研究。

其次是成本方面的问题。相比普通塑料，生产可降解塑料的材料价格比较高，技术工艺比较复杂，因此最终的产品价格也远高于普通塑料材料。

最后是检验方法和标准的问题。虽然可降解塑料的生产经营已经初具规模，但目前国际上还没有对可降解塑料进行统一定义，没有形成统一的可降解塑料检验方法以及产品检测标准，以至于目前相应的技术和产品市场混乱。就我国的研究现状而言，与一些发达国家相比，可降解塑料的相关技术研究还存在一定的滞后性。

二、可降解塑料发展对策建议

1. 政府层面

（1）专项资金支持

对生物降解塑料制品的应用和发展采取补贴政策，包括中央政府补贴和地方政府补贴。中央财政可通过科技攻关资金、贴息等进行补贴。国家可以考虑对利用生物质原料生产生物降解塑料的企业采用低息贷款政策、技术改造专项贷款、信用担保政策等来鼓励产业发展。

（2）税收政策

目前没有关于生物降解塑料的产品进口采用低税率的明文规定，为促进行业发展建议制定关税优惠税率。为鼓励和扶持一些企业的发展，可以按照新的企业所得税条例规定减免优惠政策。例如，民族区域自治区的企业需要照顾和鼓励的，经省级人民政府批准，可以实行定期减免税或免税；法律、行政法规和国务院有关规定给予减税免税的企业依照规定执行。

（3）对传统塑料加强回收再利用，增收回收税

国外对塑料制品使用后的回收再利用非常重视，如根据欧盟委员会修订过的指导性法律，欧盟成员国应在2008～2015年间将本国包装垃圾的再利用率提高到55%以上，其中玻璃包装再利用率达到60%，金属包装达到50%，塑料包装达到22.5%，木制包装达到15%。欧盟委员会指出，2001年，仅包装垃圾再利用一项就使欧盟二氧化碳气体排放减少了0.6%，这表明提高包装垃圾再利用率不但可以减少包装材料对能源的消耗，节约建设焚烧处理场的费用，而且可以降低包装材料生产过程对环境的污染，对减少温室气体排放、保护环境是一个非常切实有效的措施。因此必须加强传统塑料强制回收工作。而对回收成本较高的一次性的塑料包装制品，加收10%～100%的回收税。对不能回收的一次性塑料包装制品，规定必须使用可生物降解塑料。对传统塑料一次性用品进行征税国外很早就有先例。2002年3月，爱尔兰政府开始征收塑料袋增值税，根据爱尔兰政府的规定，顾客在市场上购物时，每使用一个塑料袋将征收15欧分的税款。以往爱尔兰使用塑料袋的数量是惊人的，每年免费发放给购物者的塑料袋高达12亿个，加起来重达1.4万t。平均下来，每人平均一年大约要消费325个塑料袋。塑料袋增值税生效后一个月内，塑料袋的消费就骤减90%以上。

（4）适当限制某些传统塑料制作的一次性非降解包装产品

适当限制甚至分期分批禁止某些传统塑料制作的一次性非降解包装产品，如一次性垃圾袋、购物袋、日用品外包装、一次性快餐具、一次性塑料杯、一次性食品包装容器、一次性食品包装膜、一次性工业包装等。

（5）分期分批推广降解塑料

按照行业生产能力和制品生产技术，逐步推进降解塑料的推广进度。在2010年以前，以推动生物降解塑料为主，辅以淀粉等天然材料共混传统塑料的产品，对这两类产品分别给予政策支持，但前者力度要大于后者。在2010年以后，全面推广生物降解塑料，对淀粉添加传统塑料类型制品不再享受优惠政策。

（6）加强行业协会桥梁作用

加强中国塑料加工工业协会降解塑料专业委员会的行业桥梁作用，给予行业协会资金支持，利用行业协会加强对企业投资、生产方向、产品定位等的引导，促进行业内外交流，促进国内外交流和贸易，以及充分的政策调研和行业统计工作等。

2. 企业层面

（1）加快产品应用研发和产业化

目前，生物降解塑料制品的性能还无法完全满足消费者需求，尽管目前市场上已有的品种众多，但每种材料本身的性能都只是某一方面有突出的特性，综合性能还存在这样或那样的不足，这一点将是制约其市场应用推广的瓶颈之一。在开发生物降解塑料制品的同时，国内企业应该注意加快有自主知识产权、创新型产品和用途的开发。由于国外对生物降解塑料制品研发和生产应用相对较早，已经申请了许多专利，从而给国内企业开发新产品时，造成了一定的技术壁垒。以聚乳酸的专利为例，2005年，国外有关聚乳酸专利有1700多项，而我国公开的专利只有145项，而其中还有一半以上是国外公司的专利。因此，国内企业应该加强有自主知识产权的产品的开发。

（2）加强制品加工开发研究

目前国内从事制品加工研究的力量尚显薄弱，大部分企业将关注的重点集中在材料合成上，而忽略了制品加工开发，一些生物降解塑料做成的餐饮用具在耐热、耐水及机械强度方面与传统塑料制品相差较远，而这一点恰恰是生物降解塑料能否大规模市场化的关键。

（3）完善垃圾回收处理体系，促进生物降解塑料再利用进程

缺乏配套完善的回收处理体系也制约着产品进一步推广。因此一定要对降解塑料进行明确标识，再加以回收。能再利用的，收集后再进行成型加工成制品；对不能再利用的要考虑合理处理的办法。能再利用的，收集后再进行成型加工成制品；对不能再利用的要考虑合理处理的办法。针对传统塑料添加淀粉等再生资源的降解塑料，可以采用热能回收的垃圾处理系统。对生物降解塑料，应着重考虑堆肥的处理办法。